据咨询公司伍德麦肯兹统计，目前中国规划和建设中的风电项目总容量超过1亿千瓦，装机总量已接近现有风电装机量的一半。国家能源局资料显示，截至今年6月底，中国风电累计装机量为2.17亿千瓦

 

图1：三北地区弃风率变化 数据来源：根据公开资料整理

　  业内人士担忧，新一轮风电大基地的电源建设规模已大于电网建设规模，将再次出现弃风限电的情况。“未来几年里，三北地区弃风限电将是必然的。

 

风电大基地2.0

图1：三北地区弃风率变化 数据来源：根据公开资料整理

 

国家能源局于2017年叫停了三北地区的风电建设，将内蒙古、甘肃、新疆、黑龙江等六省区设为风电开发建设红色预警区域，停止新增风电装机核准。2018年、2019年，内蒙古连续两年跳出红色预警区，转变为风电开发橙色预警区。而甘肃，新疆直到2020年才摘下红色预警的帽子，转变为橙色预警区域。

 

2020-2029，中国风电将有超过2.5亿千瓦新增

 

大部分风电基地项目将集中在未来五年开建和并网。风电大基地项目多位于风速较好且易于吊装的区域，度电成本较低。

　　三北地区拥有的技术可开发风电资源占全国的80%。截至2019年底，三北地区的装机容量占全国70%。弃风限电的情况近几年逐渐好转，2019年全国平均弃风率4%，同比下降3个百分点。

　　此轮大基地建设高潮，最受关注的是国电投旗下位于内蒙古乌兰察布的600万千瓦风电项目。该项目是全球单体规模最大的陆上风电项目，也是国内首个大规模可再生能源平价上网示范项目，于2019年9月开工，计划于2020年底前并网发电。

　　知情业内人士告诉《财经》记者，国电投在内蒙古的多个项目所属员工此前已调至乌兰察布项目，该项目建设进展较为顺利。消纳方案此前已作出规划，但具体落实情况不明。

图2：规划和建设中的风电项目 资料来源：伍德麦肯兹咨询有限公司

 

特高压外送真的靠谱吗

　　业内人士认为，当前以及中短期内，三北地区的风电消纳难度不亚于几年前。

　　根据国家能源局的相关规定，风电开发橙色预警区域的新增风电项目，须是利用跨省跨区输电通道的外送项目，或者落实本地消纳措施的平价项目。从三北地区的电力供需情况看，新增的大基地项目大多将通过特高压输电线路，外送至中东部和南方地区。

　　特高压输电线路因其投资巨大、输送效率存争议，建设速度并不快。据彭博新能源财经统计，截至2020年上半年，中国已全面投运的特高压输电线路共21条，总输电能力约合1.54亿千瓦。2019年，全国特高压输电线路的平均利用率为53%，风电和光伏占其输电量的比重从四年前的4%增加到了13%。

图3：特高线输电线路分布图资料来源：兴业证券

 

     以物理平衡的视角看，大基地外送风电的输入地并不是一直缺电，只是在某些尖峰时刻局部缺电，这意味着这种僵直外送的电力，在某些时候的价格高于其价值。因此，特高压外送通道如果达不到设定的利用率、风电外送的实际成本将远高于设定水平。

 

　　随着电力需求过剩的加剧，以及风光装机比例的提高，特高压僵直外送模式带来的低效率和高成本损失将日益明显，大基地模式属于“强买强卖”，应立即停止。同时，要改变当前僵化的调度范式，构建“网对网”的外送模式。

　　新能源电力并网成本的上升已引起越来越多的关注。这也是未来影响风电大基地外送的重要因素。

中国人民大学应用经济学院助理教授郑㼆认为，新能源电力的消纳会对电网的安全性和稳定性带来负面影响，产生更多的消纳成本，这一成本将随着新能源装机比率的提升而逐渐增加。在肯定新能源发电的正外部性的同时，也要客观评估其对电网造成的消纳成本。业界应合理规划新能源装机、建立健康的成本分摊机制，才能更好消纳新能源。

　　目前机制下，电网企业对新能源电力消纳的积极性不高。为了提高电网系统对新能源的消纳能力，风电大基地项目几乎都被要求配建火电调峰机组，或者储能项目。绿色和平资深项目主任张文佺对《财经》记者表示，无论是配建火电还是储能项目，都增加了大基地风电开发的成本。这样控制了弃风率，却违背了建设大基地项目低成本的初衷，降低了风电外送的经济性。

 

电力过剩，火电风电光电竞争加剧

 

特高压外送通道的短缺可以通过时间慢慢弥补，而全国电力供应过剩的趋势，则是风电大基地项目更难解的难题。

　　对于上一轮风电大基地弃风限电的原因，国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝生前曾撰文称，表面上看起来是因为外送通道的短缺，根本原因则是电力需求增长乏力。

　　以国电投乌兰察布600万千瓦风电基地为例，该项目所发电量将通过500千伏交流通道跨区域输送至京津冀电网，每年将为京津冀地区输送约200亿千瓦时电量。“华北电网本就不缺电，再接入这么多的风电，将如何消纳?“多位业内人士对《财经》记者表示了担忧。

　　中电联发布的报告称，2019年全国电力供需总体平衡。东北、西北区域电力供应能力富余;华北、华东、华中、南方区域电力供需总体平衡 。

图4：2020年1到7月新增发电装机容量 数据来源：国家能源局

 

除了面对火电的竞争，风电大基地项目未来还要与东部海上风电，以及光伏发电竞争。谢长军认为，中国海上风电成本逐年下降，有望在五年左右摆脱补贴，达到平价上网水平。届时，大基地外送的风电将进一步降低竞争力。中国光伏累计装机容量将于2020年首次赶超风电累计装机量。2019年，光伏项目的度电成本首次低于陆上风电项目。预计2025年后，光伏与风电的发电成本均低于煤电，这两种发电技术之间的竞争将会加剧，尤其是在风资源与光伏资源丰富的省份。